计划可以理解为国家宏观调控。在市场经济条件下实施国家宏观调控是社会主义市场经济的特点，也是中国特色社会主义市场经济的创造。
就其理论根据而言：市场经济是以价值规律为基础的，而价值规律又存在着负面影响，致使单纯的市场调节存在盲目性、滞后性和自发性缺点。
这就需要政府出面加以引导，以克服单纯的市场调节的不足，保障经济健康稳定的发展。
就是常说的“市场调节的无形手和国家的有形手相结合。”总起来说一句话——“要保证社会经济的协调运行，就必须把计划和市场两种手段有机结合起来”是由价值规律的缺陷和市场调节先天性不足决定的。
并且需要注意的是“有机结合”，即市场调节为主，国家计划为辅，在政府的正确引导下充分发挥市场的调节作用。
随着价格改革的不断深化，市场经济的不断成熟，价格工作的要求更高、难度更大，在新的形势下，价格工作一方面要遵循市场经济的运行法则，为经济发展营造良好的价格环境，另一方面加强市场价格监管，防止市场失灵给经济发展和人民生活造成损失，价格是矛盾的聚焦点，是经济生活的集中反映。如何正确处理好价格矛盾，使价格工作既要“放得开”，又要“管得好”，真正使价格工作为政治安定、社会稳定、经济发展服务，值得价格工作者深思和探讨。一、正确理解价格工作“放得开”、“管得好”的两者关系。
价格是市场的核心，是调节供求的重要杠杆，是优化资源配置的重要手段，市场机制配置资源的基础性作用主要是通过价格信号的引导来实现的，因此，深化价格改革，完善价格形成机制，既是社会主义市场经济体制的必然要求，也是价格工作的客观反映，面对新的时期，价格工作的内涵在不断丰富，思考的问题在不断增多，如何使价格工作处理好“放得开”、“管得好”的关系，是价格工作面临的新课题。那么，“放得开”、“管得好”含义是什么？“放得开”就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用市场调节经济运行的功能，通过市场形成价格实现资源的优化配置；“管得好”就是要不断提高价格调控监管能力，为经济和社会的协调发展创造良好的价格环境。“放得开”和“管得好”是政府价格调控监管的两个方面，是矛盾的统一，两者的关系主要体现以下几个方面：
1、“管得好”是“放得开”的基础。价格改革经历了二十多年的风风雨雨，在这二十几年历史中，经过了计划经济，有计划的市场经济和社会主义市场经济等不同阶段，价格管理也由“管死”到“逐步放开”，发展到“基本放开”的演变过程，二十几年的价格管理实践为价格放开奠定了良好的基础，并积累了丰富的价格管理经验，目前，国家对极少数关系国计民生的重要商品价格，公益性、垄断性行业的价格仍然实行国家定价，通过几十年的价格管理工作的不断探索和完善，对少部分管理商品价格健全了法制，完善了机制，提高了政府制定价格的科学性，做到了政府定价既能体现宏观调控意图，又能反映市场供求关系，同时加强少数商品价格监管也为价格行为进一步走向市场化创造条件。
实践证明，当价格监管不适应市场经济发展需要时，通过放开价格，有利于进一步完善市场价格体系，有利于发挥价格配置资源的基础性作用，“管得好”与“放得开”都是价格调控的手段，只有“管得好”，才能更好地“放得开”。
2、“放得开”是“管得好”的结果。在市场经济条件下，放开商品价格，提高价格形成的市场化程度，充分发挥价格调节市场供求，优化资源配置，这是价格改革的目的，也是市场经济在价格领域的必然反映，只有放开价格，才能引入竞争机制，才能打破行业垄断，才能更大程度，更广范围地发挥市场配置资源的基础作用；同时在放开价格的过程中，也会出现许多价格矛盾，对暴露出的价格矛盾是正常的，也是必然的，价格工作者就是要正确地分析矛盾，分门别类地梳理价格问题，在矛盾和问题中，进一步完善价格调控监管办法，从这个角度讲，只有在放开价格过程中，才能更好地发掘问题，发现矛盾，作为政府价格部门的职能和职责就是要在放开价格过程中，对矛盾多，问题严重市场失灵的那部分价格加强监管，通过政府的宏观调控，进一步理顺价格关系，更好地使价格行为遵循市场经济的运行法规。3、“管得好”与“放得开”是矛盾的统一。价格改革是一项十分复杂的系统工作。价格改革的最终目标是为经济发展服务，为经济发展创造条件，因此，无论是价格监管还是价格放开关键是要把握好时机、节奏和力度，“管”与“放”是相互影响，相互转化的。价格是“管”还是“放”要区别不同时期，区别竞争性环节与非竞争性环节，采取监管还是放开的价格政策措施，对已经形成竞争性的，具备市场经济发展要求的商品价格（收费），要坚决放开价格，使之更好地参与市场竞争；对少数时机不成熟，条件不具备的商品价格（收费）不但不能放开，而且要加强监管力度，反过来说，放开价格在一定条件下政府价格部门也要加强监管，如：2004年春耕期间，针对化肥价格大幅度上涨的情况，国家发改委及时制定临时价格干预措施，对化肥商品价格实行政策监管，通过监管对稳定化肥价格起到了积极作用。作为价格部门是政府宏观调控的职能部门，究竟是管还是放的尺度是什么？笔者认为：只有把握好“管得好”与“放得开”的市场经济脉搏，才能积极为政府宏观调控献计献策，才能做到市场调节与政府调控的有机结合，从而促进相关行业的协调发展和价格体系的进一步完善。二、如何做到价格工作“放得开，管得好”的几点思考。价格工作政策性强，涉及面广，与广大人民群众的利益息息相关，正确处理“放得开，管得好”两者关系，切实做到价格工作放开有序、监管有力，“放开”与“监管”遵循市场经济运行法则，这就需要价格工作者在实践中不断探索新思路、新方法，认真总结好经验、好措施。具体工作从以下几方面考虑：1、坚持统筹兼顾，做到循序渐进。在绝大部分商品和服务价格已经放开的情况下，价格的功能主要通过市场机制的作用实现的，我们在实际工作中，把握价格工作“放得开、管得好”这个“度”至关重要，价格是“放”还是“管”，既不能操之过急，也不能随心所欲，无论是调控监管还是放开价格，都必须综合平衡，兼顾生产者、经营者和消费者各方的利益，正确处理好发展的速度，改革的力度和社会方方面面可承受的程度之间的关系，只有协调了各方面的利益关系，才能找到价格工作“放”与“管”的最佳结合点，才能使价格杠杆作用正面效益最大化，负面影响最小化。2、围绕调控目标，做到该“放”就“放”，该“管”就“管”。衡量价格工作成效的最关键指标是保持价格总水平的基本稳定。而这一指标也是价格部门的一项基本任务，从这个角度讲，科学确定合理的价格预期调控目标，价格部门有大量工作要做，价格部门在制定宏观调控价格体系时，明确对那些商品的价格应该从严控制，加强监管力度，如：关系国计民生的、资源稀缺的、自然垄断经营的以及公用事业和公益性服务价格实行政府调控监管，那些商品的价格可以参与市场竞争，推向市场，通过对这些商品的梳理，确定科学的价格管理体系，使价格工作服从和服务于宏观调控目标，确保价格总水平的基本稳定。3、既要“放得开”，又要“管得住”，做到两者有机结合。体现在价格部门具体工作上就要充分发挥市场配置资源的基础性作用，价格部门必须摆正自己的位子，不宜过多干预市场，应充分遵循价值规律、供求规律的市场调节作用，但在特殊情况下，即市场出现失灵的时候，在体制改革不到位和市场秩序不规范的情况下，价格部门要依法进行适时适度的干预。如：2003年“非典”期间，由于部分商品价格出现暴涨，影响了正常的市场秩序和社会稳定，价格部门依据《价格法》规定，实行了价格干预措施，打击了不法商贩，整顿了市场秩序，维护了消费者的利益，确保了社会稳定和政治安定。从目前情况看，价格部门干预的一些领域主要是价格垄断、欺诈、暴利等方面，这些领域价格部门的干预既是对市场经济的进一步完善，也是价格工作的进一步深化，从价格角度讲，市场经济是竞争经济，但市场经济并不是放任自流，它需要遵循必要的价格游戏规则，价格部门在市场经济形势下，为价格竞争者创造一个公开、公平、公正的价格平台，但一旦在游戏过程中出现问题，价格部门就要干预，这既是“放得开”、“管得好”的辩证统一，也是市场经济正常运行的内在要求。作为价格工作者就要研究如何调控的方向问题，也就是把握干预重点、时机和力度问题，只有这样，才能真正缓和价格矛盾，促进价格改革和其他改革的协调发展，真正发挥价格杠杆在市场经济条件下的调节器的作用。
