事业单位没有编制，分为两种情况，一种是正式职工，因超编调动造成的“非在编”，或者因机构整合造成的人员多于编制、部分人员“非在编”，或者因控编制减编，单位编制减少造成的“非在编”。这类“非在编”人员，是单位的正式职工，只是因违规调动或者机构改革，造成的暂时性不能使用编制。可以通过调剂增加编制、调整到有空编的单位、在原单位等待自然减员空缺编制等三种方式，解决编制使用问题。这类人员发生劳动争议，按照《事业单位人事管理条例》规范调处，或者交由纪委、检察部门调查处理。
还有一种不能使用编制的人员，是指事业单位的人事代理、临时工、合同工、劳务派遣工。这类人员属于编外人员，不能使用事业编制。在与原单位发生劳动争议问题时，以《劳动合同法》为争议解决问题的主要依据。编外员工首先可以向主管部门或者劳动人事部门申请调处，如果不能解决问题，可以向人社局下属的劳动监察大队举报，或者提起行政诉讼，要求解决劳动争议。属于领导干部违规违纪问题的，可以向纪委监察部门举报；社保费用问题，可以向社保部门申诉；住房公积金问题，可以向住房公积金管理中心申诉。这些专业机构，都是对应监督管理相应的专业问题，不需要提起民事诉讼，就可以解决问题。
