根据我国《宪法》和《立法法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等有关 法律法规，行政执法依据的适用规则主要有：
(1) 实体法与程序法并重。从法律意义上说，程序依据与实体依据有着 相同的法律地位，违反程序法同样是一种违法，而且是极为严重的违法，因 为程序上违法往往导致实体上执法的无效。
(2) 上位法优于下位法。当不同效力等级的执法依据对某一问题的规定 不尽一致时，行政执法机关及其执法人员在适用时应当适用效力等级高的上 位执法依据，而不能执行效力等级低的下位执法依据。
