山东栖霞市“1.10”事故反思：安全生产管理依旧道阻且长-工保网
临近春节，各类安全生产事故再次迎来高发、频发期，各地政府机关相继发布政策严抓安全生产，确保节前安全生产持续稳定。如煤矿、非煤矿山、金属冶炼、工程建设等高危行业企业，无疑都是政府安全生产监管的重点。
尤其2020年4月，国务院印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委【2020】3号），工作部署将2021年作为全国安全生产的“集中攻坚”阶段；2020年11月25日，国务院刚刚通过了《中华人民共和国安全生产法（修正草案）》。从整体上来看，全国安全生产监管工作形势呈现强监管、严执法的特点。
但就在这样一个特殊的时间阶段，一个长期备受关注的风险行业领域，却发生如此重大、性质恶劣的安全生产事故。痛心之余，我们更需要反思全国“安全生产管理与保障工作”究竟还存在哪些问题？为何如此高压的安全生产监管环境下，安全生产事故依旧频频发生？涉事企业瞒报长达30小时，是怎样的原因令其如此漠视生命，无视监管？
在如此高压的安全生产监管环境下，依旧发生性质如此恶劣的安全生产事故，显然，当下的安全生产管理工作在一些环节与机制上仍然存在问题。
监管执行
依据救援技术专家判断，事故外因是由于在离井口240米的一中段炸药发生了爆炸，导致井筒内的通风、安全出口、通讯等设施遭到破坏，22名处于井下600多米的作业员工被困失联。但在不到一个月前，曾有媒体报道当地应急管理局执法人员深入700米矿井作业一线进行现场检查，与事故发生时间十分接近。客观上，在有效的检查与整改前提下，事故发生几率应该很小，那么究竟是现场检查存在形式主义问题，还是企业整改不到位？
事故瞒报
此次事故企业瞒报时间长达30小时，在意识到无法凭借企业救援力量救出井下人员后，才向市应急管理局报告有关情况。但据当地居民表示，事故发生时有明显的声音与震感，而在事故发生后的30小时内当地乡镇政府却并未上报任何异常。
新华社时评点出，在一道道“高压线”面前，总有个别企业和地方政府部门存在侥幸心理，事故发生后不是抢时间争取救援力量，而是“争取时间”将事故“大事化小”，企图逃避处罚。直到藏不住了，才向上级政府部门“求救”。这些犀利评论尤为意味深长。
近年来，国内安全生产管理在立法建设与政策指导上取得了显著成果，各高危行业领域安全生产管理工作有法可依，稳步推进。但此次事故却不得不让人反思，目前安全生产管理工作在落地执行与常态监管方面可能存在的一些问题。
需要注意的是，尽管安全生产责任保险已证明“保险机制能够健全完善现有安全生产保障机制”，但客观上，安全生产责任保险自身发展时间较短，在市场应用推广、保险赔付力度、风险管理服务实施等方面还亟待进一步完善发展，因而限制着其安全生产保障作用的发挥。
以保险赔付力度（海南省）一项为例：
作为国内安全生产责任保险的最早试点地区之一，海南省自2011年开始即在省内若干重点行业强制推行安全生产责任保险，投保企业在保险期间享有每起事故200万到2000万不等的保险赔付限额。但实际上2011年-2019年间，海南省平均每起事故获得的保险赔付金额仅为6.12万元。
同时，安全生产责任保险的保险责任范围虽然包括事故救援一项，但在实际赔付中，事故救援赔偿在“赔偿顺位”中往往是较为靠后的。换句话说，安全生产责任保险的赔付额度主要消耗在对事故人员、家属的经济赔偿上。若加上事故鉴定、法律诉讼等费用，实际用于事故救援的赔偿费用是很少的。综上，高危行业领域安全生产管理与保障工作依旧任重而道远，务必警钟长鸣。
